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    《衡陽市自然資源統一確權登記總體工作方案》解讀
    發布時間:2022-07-29 16:22??????來源:衡陽市自然資源和規劃局?????瀏覽量:
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    一、政策背景

    2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間實行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

    2015年4月,黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,提出對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。

    2015年9月,黨中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》,明確我國將以不動產登記為基礎,建立自然資源統一確權登記制度,推進確權法治化。

    2016年12月,國務院印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》,提出到2020年,基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度,要切實加強與自然資源統一確權登記制度等相關改革的銜接協調。

    2016年12月,原國土資源部會同中央編辦、財政部、環境保護部、水利部、農業部、林業局等部門,聯合下發了《關于印發<自然資源統一確權登記辦法(試行)>的通知》(國土資發〔2016〕192號),在全國12個省份開展自然資源統一確權登記試點,我省也是試點省份之一。

    2019年4月,黨中央、國務院印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》,要求加快自然資源統一確權登記,在總結自然資源統一確權登記試點經驗,完善確權登記辦法和規則的基礎上,推動確權登記法治化,重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河重要生態空間確權登記工作,將全民所有自然資源資產所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體,劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。建立健全登記信息管理基礎平臺,提升公共服務能力和水平。

    2019年7月,《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》(自然資發〔2019〕116號)(以下簡稱《暫行辦法》)印發,該文件的附件《自然資源統一確權登記工作方案》(以下簡稱《工作方案》)就全面鋪開、分階段推進全國自然資源統一確權登記工作做出了具體安排。

    2020年3月27日,省自然資源廳組織印發《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》。一是明確自然資源的產權主體;二是對登記的自然資源和自然生態空間劃分四條邊界:全民所有和集體所有之間的邊界,全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,不同集體所有者的邊界,不同類型自然資源之間的邊界。

    二、工作任務

    按照自然資源部和省人民政府統一部署,市及各縣市區人民政府配合做好全市區域內由中央直接行使所有權和省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記。按照自然資發〔2019〕116號》文件要求,對由中央委托市人民政府代理行使所有權的自然保護地(自然保護區、自然公園)、河流湖泊、礦產資源、森林、草原(草地)濕地等自然資源和生態空間進行確權登記,明確各類自然資源的數量、質量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯有關公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,及時向社會公。

    (一) 開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。

    人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的其他市級、跨縣(區)的自然保護區、自然公園(主要包括森林公園、地質公園、濕地公園及風景名勝區)等自然保護地的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣市區人民政府和部門,組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查,進行確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民府、人民政府開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源,不單獨劃分登記單元,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

    (二) 開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的市管河流、湖泊等水流自然資源的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同市水利局、各縣市區人民政府,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查,進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的河流、湖泊的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

    (三)開展濕地、草原(草地)自然資源確權登記。人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的其他省級、市級、跨縣(區)濕地、草原(草地)自然資源的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣市區人民政府,組織技術力量依據國土調查和濕地、草原(草地)資源專項調查成果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,開展權籍調查,進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的濕地、草原(草地)自然資源的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

    (四) 開展探明儲量的礦產資源確權登記。人民政府負責組織展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的市級發證較重要的礦產資源的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣市區人民政府,組織技術力量依據礦產資源儲量登記統計庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫和探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的礦產資源的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

    (五)開展森林自然資源確權登記。人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的市管國有林場的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同市林業部門和有關縣市區人民政府,對已登記發證的市管國有林場,要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,組織技術力量進一步核實相關權屬界線,在國家明確所有權代理行使主體的基礎上,對市管國有林場森林資源的代理行使主體探索進行補充登記;對尚未頒發林權權屬證書的市管國有林場森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元,開展權籍調查,進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的國有林場森林資源、森林資源的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

    (六)自然資源確權登記信息化建設。全市自然資源統一確權登記工作統一采用省自然資源廳統一部署的自然資源確權登記信息系統。按照統一標準建立市縣級自然資源確權登記信息系統,并按照國家技術標準建立統一的確權登記數據庫,實現自資源登記信息統一管理,實現與生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門信息共享,實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯,服務于自然資源統一確權登記和有效監管。

     

    三、時間安排

    照國家、省統一部署要求,制定實施方案和年度工作方案,全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記工作,2022年基本完成全市試點區域自然資源統一確權登記,2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋。

    (一)準備啟動階段(20224月底前)。制定《衡陽市自然資源統一確權登記工作實施方案,明確部門職責分工,自然資源審核后,以市人民政府名義印發。2022年啟動市本級杉旭河與橫江鋪兩條河的確權登記工作。

    (二)試點實施階段(20221-12月)。2022,組織市水利局、市財政局、石鼓區、蒸湘區和衡陽縣有關政府部門開展杉旭河與橫江兩條河的確權登記工作。配合自然資源部、省政府做好涉及我市的部、省級自然資源的統一確權登記。

    (三)全面覆蓋階段(2023年及以后)。在完成點區域自然資源統一確權登記基礎上,全面開展域自然資源統一確權登記工作,逐步實現各類自然資源統一確權登記全覆蓋。

    、保障措施

    (一)加強組織領導。各級政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體,對本行政區域內自然資源統一確權登記工作負總責。成立衡陽市自然資源確權登記工作領導小組。衡陽市市委副書記、市人民政府市長任組長;衡陽市市委常委、市人民政府副市長和衡陽市政府分管副秘書長任副組長;衡陽市自然資源和規劃局局長 、衡陽市財政局衡陽市生態環境局局長、衡陽市水利局局長、衡陽市農業農村局局長、衡陽市林業局長、各縣市區人民政府和園區管委會主要負責人為成員。工作領導小組下設辦公室,承擔領導小組日常工作,辦公室設在衡陽市自然資源和規劃局,辦公室主任由市自然資源和規劃局局長兼任。建立由市自然資源和規劃局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局組成的工作協調機制,明確工作責任(詳見附件),在市政府領導下協同推進自然資源統一確權登記。各政府要加強領導,積極配合國家、省、市直接組織開展的自然資源統一確權登記,做好通告發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等相關工作,統籌推進本行政區域內自然資源統一確權登記工作。

    (二)落實經費保障。自然資源統一確權登記工作經費納入各級人民政府部門財政預算,同時將配合上級登記機構在本轄區開展確權登記工作所需經費納入本級財政預算,不得向當事人收取登記費等相關費用。

    (三)抓好登記管理。各級自然資源主管部門要嚴格按照國家、省有關自然資源統一確權登記的標準規范開展,全程指導、監督、管理技術服務單位開展各項工作。確保登記數據真實有效、準確可靠,嚴登記質量,維護登記權威。

    ()做好宣傳培訓。各級各有關部門要加大宣傳力度,充分利用報刊、電視、網站等方式,廣泛全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、目標要求、主要任務、工作進展與成效,為全市自然資源統一確權登記營造良好的輿論氛圍。要加強登記機構建設,配備專業技術人才,加大業務培訓力度,提升隊伍素質,全面提升業務水平,按照國家、省統一的技術標準開展工作。

    五)加強權屬糾紛調處。各級政府要成立權屬糾紛調處工作組,由政府牽頭,信訪、自然資源、水利、農業農村、生態環境、林業等部門按照職責分工,加強業務指導,共同妥善處置權屬糾紛。

    (六)強化督導考核。各級政府部門要切實加強調度和督導,將自然資源確權登記工作納入年度績效考核。對工作進展緩慢,工作質量不高的單位,要及時通報批評。對不能按期完成工作目標的縣市區和部門,取消評先資格。


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