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    索引號 1312312345/2022-14404 統一登記號 HYCR—2022—01014 文號 衡政辦發〔2022〕23號
    公布時間 2022-07-08 來源 衡陽市人民政府辦公室 信息有效期
    衡陽市人民政府辦公室關于印發《衡陽市推進新建商品房"交房即交證"改革實施方案》的通知

    抄送:市委各部門,衡陽警備區司令部


    衡政辦發〔2022〕23號



    衡陽市人民政府辦公室

    關于印發《衡陽市推進新建商品房"交房即交證"改革實施方案》的通知


    各縣市區人民政府,市直機關各單位:

    《衡陽市推進新建商品房"交房即交證"改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。




    衡陽市人民政府辦公室

    2022年6月30日

    (此件主動公開)



    衡陽市推進新建商品房"交房即交證"

    改革實施方案


    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化"放管服"改革、進一步優化營商環境決策部署,解決新建商品房交房及辦證"中梗阻"問題,構建房地產規范管理長效機制,根據《湖南省推進新建商品房"交房即交證"改革實施方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、總體目標

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以工程建設項目審批制度改革為契機,落實新建商品房"交房即交證"改革工作,打通堵點和關鍵環節,著力構建政府主導、部門監管和企業主責、購房人配合的責任體系,促進市場健康發展,實現新建商品房"交房即交證""住權與產權同步",增強人民群眾的獲得感和滿意度。

    (二)改革思路。建立交房與交證聯動機制,將現行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記(棟證)之前的流程前置到竣工驗收備案前,確保完成竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件;在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內,由房地產開發企業組織交房,自然資源和規劃主管部門依申請為購房人辦理轉移登記(分戶證),實現購房人"收房即拿證"。

    (三)實施范圍。市本級從2022年7月1日起,縣市區從12月31日起,所有城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施"交房即交證",鼓勵已取得商品預售許可、未進行商品房交付的房地產項目,申請納入"交房即交證"范圍。

    二、改革內容

    (一)實現信息共認共享

    1. 加快建設全市"房屋交易稅收一體化平臺"。融合聯通住房領域信息化"一網通辦"平臺、稅收征管系統、不動產登記"一窗辦事"平臺,建成"房屋交易稅收一體化平臺",實現房地產開發項目報建、審批、竣工驗收、交易、登記等成果全流程信息共享互通。深入實施"互聯網+不動產登記",縱向打通省、市、縣政務服務一體化平臺,橫向聯通各部門、面向大眾并全面延伸到房地產開發企業、金融機構、房產經紀機構的"一站式"綜合服務平臺,實現樓盤表同一、數據同源、全面支持全省不動產登記"一網通辦、跨省通辦"。(牽頭單位:市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市住房保障服務中心,責任單位:市稅務局、衡陽銀保監分局??h市區人民政府負責落實;以下均由縣市區人民政府負責落實,不再列出。)

    2.加強信息共享與應用。進一步完善政務數據共享交換平臺,加快推進部門信息共享集成,盡快實現自然人身份及家庭成員戶籍信息、人臉識別信息與房地產交易、稅收、不動產登記等信息的互通共享。推進不動產電子證照庫應用并接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用。(牽頭單位:市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局,責任單位:市公安局。)

    (二)調整辦事窗口,精簡辦事流程。市政務服務綜合場所設立"交房即交證"專窗,進一步加強不動產登記綜合受理窗口和工程建設項目審批綜合服務窗口建設,構建信息共享、聯合審批機制,實現"交房即交證"工作與工程建設項目審批有關事項有機結合,推動水、電、氣、網絡、電視等開戶業務聯動辦理。各相關部門認真梳理"交房即交證"改革所涉事項,縮簡審批流程、精簡收件材料,壓縮辦理時限。(牽頭單位:市行政審批服務局,責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市住房保障服務中心。)

    (三)調整優化業務流程。把不動產測量和權籍調查流程前置到與竣工驗收同時進行,推行合同備案與預告登記并行辦理、推行不動產首次登記和轉移登記合并辦理,對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產登記等全流程進行精簡優化。

    1.供地報建階段。實行"一碼管地、一碼關聯"。項目自立項實施賦碼,并推送至工程建設項目審批管理系統,與工程建設領域所涉及部門共享,實行項目全程一體化管理,應用于立項用地許可、土地使用合同、建設工程規劃許可、施工許可、竣工備案、稅費征繳、不動產登記等業務,實現"一碼關聯"。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局。)

    2.建設預售階段。強化預售監管,住房城鄉建設部門在辦理商品房預售許可時,依法審查收件資料和是否繳清各項報建規費,并督促房地產開發企業按照"交房即交證"有關程序和要求,做好相關準備工作。全面實行預售合同網簽備案,房地產開發企業和購房人簽訂預售合同,系統自動核驗,生成電子合同,并實時把身份識別結果、電子合同和備案信息推送至不動產登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網絡、電視等服務單位。落實預告登記,對已預售的商品房全面開展預告登記,推動預售商品房合同備案與預告登記協同辦理。推行預告登記和轉移、抵押登記合并申請,對預告登記時已收取的資料,在辦理轉移、抵押登記時直接沿用,不再重復收取,縮短辦結時限。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局,責任單位:市稅務局、市住房保障服務中心、衡陽銀保監分局。)

    3.竣工驗收階段。

    (1)前置到"交房"前的流程。將相關測繪、不動產權籍調查、費用核算清繳等流程前置到竣工聯合驗收之前。按照《衡陽市工程建設項目"多測合一"實施辦法(試行)的通知》要求做好測量、測繪成果審核入庫。測繪成果由自然資源和規劃部門牽頭,相關職能部門并行審核后推送至工程建設項目審批系統,直接作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。測繪成果出具后即開展落宗、權籍調查工作,在房屋竣工驗收備案前完成。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住房和城鄉建設局、市住房保障服務中心。)規范相關費用的核算、清繳或歸集,在竣工驗收階段按照有關規定足額完成土地價款、報建費(城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費)、物業維修資金的核算、清繳或歸集,在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。(牽頭單位:市稅務局、市財政局,責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市人防辦、市住房保障服務中心。)

    (2)實行并聯驗收。"交房即交證"項目完工符合驗收條件的,建設單位申請竣工聯合驗收,聯合驗收由住房城鄉建設主管部門牽頭組織,負責有關工作協調,其他相關部門按照職責分工,做好專項驗收工作,實行限時驗收。嚴格執行全省工程建設項目審批制度改革規定的竣工驗收備案所需材料清單,按"統一申報、統一受理、并聯驗收、限時辦理、統一出具意見"的方式,在建筑工程項目完工后進行聯合驗收。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,責任單位:市自然資源和規劃局、市人防辦。)

    (3)推行告知承諾制和施工過程結算。在確保房屋建筑安全、配套設施完善的前提下,"竣工結算備案"實行差異化管理,將告知承諾履約情況納入誠信管理。對存在失信行為的建設主體不予辦理備案后置,對誠信守信企業可實行"竣工結算備案"和"建設工程歸檔"等事項調整到竣工驗收備案后,從而加快竣工聯合驗收和不動產首次登記辦理。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局,責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市市場監管局。)

    (4)并行開展建設指標核實核算。簡化符合國土空間規劃指標核算程序,對項目實測后土地面積或建筑規模與出讓合同存在差異,需核算指標修改土地出讓合同的,先由自然資源和規劃主管部門與財政主管部門明確土地價款補償標準及金額后,由房地產開發企業與自然資源和規劃主管部門簽訂補充協議,補繳相關價款及稅費。做好有關"期轉現"數據核實、土地指標核算、物業管理用房確認等工作。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市財政局、市住房和城鄉建設局、市稅務局。)

    4.交房交證階段。

    (1)精簡辦證材料,加快辦理不動產首次登記。建設項目取得竣工驗收備案手續后,房地產開發企業即可申請辦理不動產首次登記。不動產登記嚴格按法定收件清單收取登記材料,非法定材料和搭車把關材料不得納入收件清單,首次登記限時3個工作日辦結。對能從工程建設項目審批管理系統、"多測合一"信息平臺共享獲取的竣工驗收材料、房屋測繪報告及成果數據,不得要求申請人重復提供。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住房和城鄉建設局。)

    (2)拓展辦證渠道,實行交房與轉移登記聯動。不動產首次登記辦結后,房地產開發企業應主動向不動產登記機構提交轉移登記資料,申請辦理轉移登記。購房業主可通過湖南省不動產登記"一窗辦事"服務平臺,提前申請轉移登記,登記機構可以現場依申請辦理轉移登記,發放不動產權電子證照,也可以委托郵寄紙質證書。轉移登記限時3個工作日辦結。采取現場交房交證方式的,應提前將集中辦理交房安排告知不動產登記機構及相關部門,組織好現場發證;采取購房人集中委托開發企業分批次提前申請登記辦證的,由企業統一代領,送證上門。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局、市發展改革委。)

    (3)延伸不動產登記服務。一是創新服務舉措,推行上門服務、預約服務,將服務終端延伸交房現場、提高工作效能,方便企業和群眾辦事;二是縮短進窗時間,登記業務即來即辦,限時辦結,所有登記業務最長3個工作日辦結,部分登記業務當日辦結;三是推行不動產首次登記和轉移登記合并申請、同步辦理,實現"零材料""不見面"辦理;四是推動房地產交易、稅務、金融與不動產登記全流程協同聯辦。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局、市住房保障服務中心、衡陽銀保監分局。)

    (四)強化部門監管。按照"誰審批誰監管,誰主管誰監管"的原則,各職能部門應積極落實監管責任、創新監管方式,凝聚監管合力,加強事中事后監管。將消防、人防等驗收納入施工過程質量安全監管體系,加強施工過程規劃條件、用地條件和建筑工程方案落實情況監管,及時提醒、糾正項目建設過程中的偏差,確保交房前各項驗收工作順利進行。加強商品房預售資金監管,合法使用預售資金。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住房和城鄉建設局、市住房保障服務中心、市人防辦。)

    (五)壓實主體責任。房地產開發企業是"交房即交證"改革的責任主體,在完成建設工程竣工備案后即同步收集整理商品房首次登記和轉移登記材料。在約定交房日15個工作日前,將收房通知送達購房業主,督促購房業主按購房合同約定及時完成契稅等稅費繳納,配合完成轉移登記及"交房即交證"相關工作。

    (六)構建完善誠信體系。市住房和城鄉建設局負責制定"交房即交證"企業誠信體系,將改革中企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記信用信息歸集范圍,將房地產開發企業配合"交房即交證"的情況,與其開發資質年審、銀行信貸等方面獲得的優惠政策相關聯。對失信企業依法依規構建跨部門、跨領域的"一處失信、處處受限"聯合懲戒機制 。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市市場監管局,責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、衡陽銀保監分局。)

    (七)加強改革統籌配套。深入落實"放管服"改革和優化營商環境要求,統籌協調工程建設項目審批制度、"多規合一"、"多測合一"、"互聯網+政務服務"、"房屋交易稅收一體化平臺"、壓縮不動產登記辦理時間、市政公用服務聯合報裝等相關改革,實現相互銜接,協同配套,為"交房即交證"改革提供支持。(牽頭單位:市優化辦、市行政審批服務局、市住房和城鄉建設局,責任單位:市自然資源和規劃局。)

    三、保障措施

    (一)統一思想,提高認識。各級各有關部門要進一步提高思想認識、勇于擔當、壓實責任、簡化流程、完善機制,積極落實新建商品房"交房即交證"改革工作要求。房地產開發企業要主動履行"交房即交證"改革的主體責任,保障好購房人的切身利益。

    (二)強化領導,健全機制。建立衡陽市新建商品房"交房即交證"改革工作小組,由分管城建工作的副市長任組長,市政府協管副秘書長任副組長,市優化辦、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市行政審批服務局、市市場監管局、市人防辦、市住房保障服務中心、市政府督查室等單位負責人為成員。領導小組每季度召開協調會議,負責協調解決改革推進過程中存在的問題,統籌協調各項改革工作順利推進。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局,負責協調會議的組織聯絡工作,落實領導小組會議議定事項。

    (三)加強監督,協同推進。"交房即交證"改革納入市委深化改革考核事項、優化營商環境評價范圍。市自然資源和規劃局聯合市政府督查室、市優化辦等部門對改革的實施情況加強監督檢查,及時跟蹤調度,定期通報工作進展情況,對改革推進過程中發現的新情況、新問題應及時上報和研究解決,確保各部門協同推進。

    (四)宣傳引導,全民參與。充分利用報刊、網絡、新聞媒體、政務服務大廳、項目現場等途徑,加強"交房即交證"改革的政策宣傳,推動信息公開,提高人民群眾知曉度,倡導全市房地產開發企業和購房人參與"交房即交證"。積極回應社會關切,及時宣傳推廣"交房即交證"先進經驗,營造良好的改革氛圍。


    附件:1.衡陽市新建商品房"交房即交證"改革實施流程圖

    2.衡陽市新建商品房"交房即交證"改革工作責任清單



    附件2

    衡陽市新建商品房"交房即交證"改革工作責任清單

    責任部門

    責任清單

    完成

    時限

    備注

    市優化辦

    通過督導激勵和評價考核等手段,統籌調度各相關改革,為"交房即交證"改革提供支持,實現相互銜接,協同配套。



    市發展改革委

    1.配合構建"交房即交證" 誠信體系。

    2.會同相關部門嚴格落實跨部門、跨領域的"一處失信、處處受限"的聯合懲戒機制。

    6月30日

    市行政

    審批服務局

    1.打通并融入湖南省政務服務一體化平臺,聯通全省統一的不動產登記"一窗辦事"網上平臺,加快推進部門信息共享集成。

    2. 聯通各行政主管部門審批系統與省工程建設項目審批管理系統,實現信息互通共享。

    3.按照"一件事一次辦"要求推動政務服務標準化、規范化和便利化建設,指導協調有關窗口設置、業務聯辦等工作。

    4. 推動政務中心咨詢窗口或導引臺建設。落實將水、電、氣、網絡、電視等開戶業務納入聯動辦理。

    6月30日


    市住房和城鄉

    建設局

    市住房保障

    服務中心

    1. 構建"交房即交證"誠信體系,將"交房即交證"改革中企業誠信守信情況納入信息系統。

    2.依據《城市商品房預售管理辦法》和《商品房銷售管理辦法》,抓好商品房預售許可。指導把好預售入口關,做好預售商品房合同備案、資金監管工作,并將合同義務履行情況納入房地產市場監管和誠信管理范圍。

    6月30日

    (建設預售階段)

    市住房和城鄉

    建設局

    市住房保障

    服務中心

    3.指導做好預售合同網簽工作,推行網簽即備案。合同網簽后,將電子合同實時推送至稅務部門、金融機構、不動產登記機構和水、電、氣、網絡、電視開戶等相關服務單位。

    4.指導督促嚴格執行房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法規定,實行限時聯合驗收,統一出具驗收意見。  

    5.嚴格執行工程建設項目審批制度改革規定的竣工驗收備案所需的材料清單,在竣工驗收階段完成物業維修資金的歸集,推動將消防工程要求納入施工過程質量安全監管體系中,強化過程監管和過程糾偏。

    6.積極推進施工過程結算以及"竣工結算備案""建設工程檔案歸檔"等事項告知承諾制,并將房地產開發企業告知承諾履約情況納入誠信管理。


    (竣工驗收階段)

    7.做好竣工驗收備案等信息推送至自然資源和規劃、稅務等部門。

    8.牽頭協調交房工作,將新建商品房"交房即交證"工作納入工程建設項目審批制度改革流程,對接省工程建設項目審批管理系統,推動全市住房領域信息化"一網通辦"平臺與國土空間規劃"一張圖"平臺、"多測合一"平臺、不動產登記信息平臺、稅費征管等平臺信息共享,結果互用。




    (交房交證階段)

    市住房和城鄉

    建設局

    9.聯合各相關部門依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度,及時開展誠信守信情況評價,并嚴格落實跨部門、跨領域的"一處失信、處處受限"的聯合懲戒機制。                          

    10.牽頭建立房地產市場領域違法違規聯合執法工作機制,做好工程建設項目過程監管和房地產市場監管,督促建設單位落實交房交證的主體責任。                                                

    11.運用督導激勵和評價考核等手段,統籌推進工程建設項目審批制度改革,為"交房即交證"改革提供支持。


    (全流程)

    市自然資源和

    規劃局

    1.牽頭起草新建商品房"交房即交證"改革實施方案,會同相關部門制訂改革考核方案,做好改革協調和調度。                                                                  

    2.全面推行預售商品房預告登記,將預售商品房合同備案與預告登記并行辦理、網上辦理。    

    3.配合構建"交房即交證"誠信體系。

    4. 推行"一碼關聯",預售時以經審核的施工圖為基礎建立不動產單元表,不動產單元代碼應在項目建設全過程、建設全周期中予以應用。                                                                                

    5.進一步加強規劃、審批、建設、交易、稅務、金融與不動產登記的業務聯動。

    6.牽頭實施土地、規劃、房產測繪等"多測合一",制定《建設項目聯合驗收測繪技術方案》,將不動產權籍調查和土地、規劃、房產測繪流程前置到竣工聯合驗收備案之前,做好測量、測繪成果審核入庫,實行"一次委托、一次收費、三測合一、成果共享"。

    7.規范土地供地與規劃事中事后管理,指導和督促按照工程竣工聯合驗收辦法和規劃設計指標核實相關數據,做好有關期轉現數據核實、土地指標核算。

    8.在土地、規劃驗收合格的前提下,簡化土地指標核算程序。

    9.推動通過共享獲取竣工驗收、稅費繳納等材料,精簡開發企業和購房人申請不動產登記材料。

    6月30日

    (建設預售階段)

    市自然資源和

    規劃局

    10.指導市縣推行不動產首次登記和轉移登記合并辦理,限時辦結。  

    11.進一步優化不動產登記服務,并做好與水、電、氣、網絡、電視等開戶業務的聯動辦理,方便群眾辦事。


    (交房交證階段)

    12.對接省不動產登記"一窗辦事"網上平臺,與市住房領域信息化"一網通辦"平臺、稅收征管系統互聯互通,實現全省不動產登記"一網通辦、跨省通辦"。                                                                        

    13.加快推進用地全程一體化管理,實現"批、供、用、登"全流程信息共享。                  

    14.加快不動產登記存量數據檔案清理整合和信息化入庫,開展電子證照庫建設,加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用。

    15.聯合各相關部門建立房地產市場領域違法違規問題聯合執法工作機制,并嚴格落實跨部門、跨領域的"一處失信、處處受限"的聯合懲戒機制。

    6月30日

    (全流程)

    市稅務局

    1.負責加強開發建設單位的日常稅收征管,做好購房人契稅、印花稅等的征繳工作。

    2.落實稅收征管系統與不動產登記平臺、住房領域信息化"一網通辦"平臺的互通和信息共享,積極推動網上繳稅功能。



    市財政局

    1.做好報建費等相關費用核算和征繳工作。

    2.落實財政收費平臺與不動產登記平臺、住房領域信息化"一網通辦"平臺的網絡互通和信息共享。

    3.積極推進施工過程結算。



    衡陽銀保監

    分局

    1.推動將銀行金融機構將金融服務延伸到房地產開發企業和不動產登記機構。

    2.進一步強化金融、交易、稅務、不動產登記等業務聯動。




    市人防辦

    按照施工圖審查制度改革要求做好職權范圍內的審查、審批、監管、驗收和人防費用核算、收繳等工作。



    市公安局

    盡快實現公安部門自然人身份及家庭成員戶籍信息、人臉識別信息與房屋交易、不動產登記信息互通共享。

    6月30日


    市市場監管局

    聯合構建房地產行業誠信體系,推動房地產領域相關失信責任主體實施聯合懲戒,規范房地產市場。






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